索引号: 009347908/2017-08274 发布机构: 区卫生计生委
发文日期:: 2017-09-30 主题分类: 应急管理
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内容概述:

大足区突发职业中毒事件应急预案

大足区突发职业中毒事件应急预案

1总则

1.1目的

为有效预防及时控制和消除突发重大职业中毒事件的严重危害,指导和规范突发重大职业中毒事件的应急处置工作,维护社会稳定,保障公众健康与生命安全。

1.2工作原则

急性职业性中毒(含放射性物质泄漏)事件应按照迅速控制事件扩大、明确有害因素性质和原因、消除中毒环境、积极开展救治、减少人员伤亡的原则进行处置。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》等相关法律法规和《重庆市突发重大职业中毒事件应急预案》,结合我区突发公共卫生事件的实际情况,特制定本预案。

1.4适用范围

适用于本区范围内因接触各类职业性有害因素(含放射性物质泄漏)所引起的急性中毒或损伤事件(以下统称职业中毒事件)的应急处置。

2组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

大足区范围内突发的IV、Ⅲ级重大职业中毒事件的处置由区突发职业中毒事件应急指挥部统一领导和组织。区指挥部由区政府区长或分管副区长担任指挥长区指挥部副指挥长由区政府办公室主任、区应急办、区卫生计生委、区安监局、区公安局负责人、事发镇(街)主要负责人担任。内设综合协调组、现场处置组、医疗救治组、安全保卫组、事件调查组、善后处理组、后勤保障组、宣传报道组。

综合协调组由区政府应急办牵头,区安监局、区监察局、区卫生计生委、区政府相关部门参加。负责传达市、区领导指示,协调开展现场救助工作、确保通信畅通,负责信息收集汇总,上报事态发展处理情况及事件调查资料。

现场处置组由区安监局牵头,区公安局、区环保局、区卫生计生委及相关部门专门人员参加。负责查找污染原因,污染范围,切断一切可能扩大污染范围的环节;组织专家勘查事件现场、对环境采样监测和流行病学调查,搜索可疑患者和事件线索及时分析和确定时间性质和危害强度,制定防治方案。

医疗救治组由区卫生计生委牵头、区有关医疗机构、事件发生单位参加。负责组织有关医疗单位对中毒人员进行及时救治,做好中毒人员的转运和抢救,成立诊治专家组,指导患者的治疗,尽最大努力减少伤亡。

安全保卫组由区公安局牵头,区有关医疗机构、事件发生单位参加。负责保留封存导致突发急性职业中毒事件的材料、设备和工具。负责事故现场及周边地区的道路警戒、控制和保护,组织人员有序疏散,保护现场财产安全,确保道路畅通和抢救工作有序开展,维护现场及事故处置场所(招待所、医院、殡仪馆)秩序,控制事件涉嫌责任人员。

事件调查组由区安监局牵头,区监察局、区公安局、区环保局、区职业病防治部门、事件发生单位上级部门、事发地镇(街)政府及其有关部门参加。负责查明职业中毒事件发生的经过、原因、人员伤亡情况及经济损失,认定事件性质和事件责任,对事件责任者提出处理建议,提交事件调查报告。

善后处理组由事发地镇(街)牵头,区环保局、区财政局、区民政局、区劳动局、区总工会、事件发生单位及区政府有关部门参加。负责对伤亡人员实施救治、处置,对伤亡人员家属进行安抚;负责开展群众的思想工作;组织力量对事件造成的污染进行治理,尽快恢复事发地正常生产生活秩序;做好协调开展保险理赔工作,维护社会稳定。

后勤保障组由事发地镇(街)牵头,区民政局等相关部门、事件发生单位人员参加。负责抢险救援及事故调查工作人员的后勤保障,提供必要的办公用品和交通、通讯工具,以及应急抢险救援器材与物资。

宣传报道组由区新闻社牵头,区电视台等部门参加。负责拟定宣传通稿,组织接待新闻媒体采访,负责监控应对网络舆情。

2.2应急联动

我区突发重大职业中毒事件主管部门以及相关部门、镇(街)要按照本预案要求,统一领导,建立部门联动、上下联动的应急联动机制,实现抢险救援力量合理调度,达到对突发重大职业中毒事件监测、报警的反应灵敏,应急处置事件的快速高效,有效控制事件造成的危害。

3预警

3.1信息监测与报告

3.1.1监测

监测机构:区安监局、区卫生计生监督执法局、区疾病预防控制中心。

监测内容:导致急性职业中毒的原料、物品的生产、使用和流通,以及市卫生部门要求开展监测的内容。

监测网络:建立和完善本区急性职业中毒事故、导致急性职业中毒的原料、物品的生产、使用和流通监测网络。

3.1.2报告

3.1.2.1报告、举报电话及责任报告人

区政府值班电话43768676为报警电话号码。

区卫生计生委设立报告和举报电话:43722182

责任报告人:区疾病预防控制中心、区卫生计生监督执法局;各医疗机构医务人员和工作人员、个体开业医生;事件发生单位;镇(街)。

3.1.2.2报告程序及时限

区卫生计生委在接到急性职业中毒事件后,应立即组织区卫生计生监督执法局、区疾病预防控制中心的有关专业人员,对急性职业中毒事件发生的单位、地点、时间、接触人数、中毒人数,死亡人数,引发中毒的毒因和可能发生原因进行调查、检测,评估发展趋势。

责任报告人发现急性职业中毒事件后,应当在2小时内报当地区卫生行政部门、公安部门,并及时报安监部门;造成环境污染的应当及时报告区环境部门。

区卫生计生委接报后,应当在2小时内向区政府报告,同时向市卫生局报告,区公安局和区安监局按有关规定上报;区政府接到事件报告后,应当在2小时内向市政府突发公共事件应急委员会报告。

在突发公共卫生事件报出24小时内,区卫生计生委应当向区政府、市卫生局上报核实情况,并向区公安局和安监局通报;区政府接到事件核实报告后,应当在2小时内向市政府突发公共事件应急委员会报告。

3.2预警

3.2.1预警监测。区职业中毒监督监测机构以及企事业用人单位自身监督监测机构,应加强对职业中毒的监督监测工作,及时对监督监测的有关结果进行危害评估。

3.2.2预警报告。职业中毒监督监测机构应及时编制预警报告,按规定程序及时向区卫生行政部门和上级职业病监督监测机构及职业病中毒控制中心报告。

3.3预测预警支持系统

区卫生计生监督执法局和区疾病预防控制中心为职业中毒防治监督监测机构,负责全区职业中毒信息的收集和上报。

3.4预警级别及发布

根据突发重大职业中毒事件的性质、危害程度、涉及范围,突发重大职业中毒事件划分为一般(IV级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。

3.4.1预警级别

3.4.1.1一般职业中毒事件(IV级)

一次发生急性职业中毒10人以上30人以下的。未出现死亡。

个人全身受照剂量≥0.5Gy,且受害人数在10人以上40人以下;或个人全身受照剂量≥0.25Gy,受照人员剂量之和≥10Gy的放射性突发事件。

3.4.1.2较大职业中毒事件(Ⅲ级)

一次发生急性职业中毒30-50人,或死亡5人以下,或者发生职业性炭疽5人以下的。

个人全身受照剂量≥1Gy,且受害人数10人以下;或个人全身受照剂量≥0.5Gy,受照人员剂量之和≥20Gy的放射性突发事件;丢失放射性物质,其放射性活度(Bq)密封型≥4×106,非密封型≥4×105

3.4.1.3重大职业中毒事件(Ⅱ级)

发生急性职业中毒50人以上(含50人)或死亡5人以上的,或者发生职业性炭疽5人以上的。

个人全身受照剂量≥1Gy,且受害人数10人以上;或个人全身受照剂量≥0.5Gy,受照人员剂量之和≥40Gy的放射性突发事件;丢失放射性物质,其放射性活度(Bq)密封型≥4×108,非密封型≥4×107

3.4.1.4特别重大职业中毒事件(I级)

一次发生急性职业中毒100人以上,或死亡10人及以上。

4响应程序

4.1分级响应

IV级、III级事件由区政府统一指挥处置,II级事件由市卫生应急指挥部统一指挥处置,I级事件由市政府突发公共事件应急委员会统一指挥处置。

4.2响应程序

4.2.1基本响应

区卫生计生委接到事件报告后,应在做好事件先期处置的基础上,尽快组织区专家委员会和安监、公安专业人员对事件性质、级别及启动预案的时机进行评估,并向区应急委提出启动预案的建议。

区应急委应尽快作出是否启动本级预案的决定,并报区政府备案。

4.2.2扩大响应

当突发重大职业中毒事件的事态有扩大、发展趋势时,在做好前期基本应急工作的基础上提高应急级别,进行处置。

4.3指挥与协调

4.3.1一般职业中毒事件(IV级)

4.3.1.1区政府应急处置措施

由区政府领导召开会议,听取区卫生计生委、区公安局和区安监局关于中毒事件的调查汇报。根据事件的性质、特点决定应急处置措施。

根据区卫生计生委的意见,启动本级预案;确定采取的紧急措施;组织政府各部门、镇(街)和有关单位,落实管理措施;督促各部门落实各项处置措施,并进行督查;按照上级的要求开展处置工作。

4.3.1.2区卫生计生委应急处置措施

立即撤离人员、严控污染扩大。区卫生计生委应立即提请区公安局和区安监局,组织人员撤离,切断一切可能扩大污染范围的环节,同时迅速组织临床医学、职业病防治、疾病预防控制、卫生监督以及相关专家调查组,开展对环境采样检测和流行病学调查,搜索可疑患者和事件线索,及时分析和确定事件性质和危害强度,制定防治方案。

实施应急救援、防止人员伤亡。加强医疗救治工作的统一领导,迅速组织医疗机构开展对病人、可疑病人的医疗救治,成立由临床医学、职业病防治以及相关专业专家组成的诊治专家组,负责病例的诊治,做好危重病人的抢救与转运工作,合理调配全区的医疗卫生资源,加强对现场处置人员和医护人员个人防护的技术指导。

及时评估分析、确定危害程度。组织区级专家根据采样检测、流行病学调查、病人临床症状等各方面资料,进行危害程度、中毒病因分析,及时评价控制措施效果,组织有关技术力量,彻底消除污染源与污染环境,必要时向市卫生局请求援助。

开展监督执法、确保措施落实。加强卫生监督执法,确保各项控制措施得到落实;严防事件造成食物、畜禽和水源的污染,确保周围人员的健康安全。

规范情况报告、保证信息通畅。全面收集应急处置工作信息,每日向区有关部门通报有关情况,做好与区公安局和区安监局的信息互通,确保信息报告渠道的通畅。

4.3.1.3相关部门的应急响应

区公安局保护并控制突发公共卫生事件现场,协助区卫生计生委保留并封存导致突发急性职业中毒事件的材料、设备和工具等,维护社会秩序,必要时疏通应急撤离通道,撤离作业人员。

突发重大职业中毒事件造成环境污染时由区环保局查找污染原因,明确污染范围,提出控制措施,对违反国家环境保护有关法律、法规的事件进行查处。

区交委负责调集事故处置所需交通工具。

区安监局协助做好事发现场的控制工作。

其它相关部门在各自职责范围内作好应急处置工作。

4.3.2较大职业中毒事件(Ⅲ级)

4.3.2.1区政府应急处置措施

启动本级应急指挥工作程序;由区政府主要领导主持召开指挥部成员单位和事发地镇(街)领导参加的应急工作会议,听取区卫生计生委、区公安局和区安监局关于中毒事件的调查核实情况,已采取的措施,事件发生的趋势、专家评估意见和处置建议的汇报;同时听取其它相关部门的情况汇报。根据事件的性质、特点决定应急处置措施。

根据区卫生计生委的意见,启动区应急预案;确定采取的紧急措施;督促各部门落实各项处置措施,并进行督查;收集信息,分析动态,每日向市卫生应急指挥部报告事件处置情况;及时向市卫生应急指挥部报告需要协助支持事项;根据需要适时召开有关工作会议;按照市政府突发公共事件应急委员会的要求开展处置工作。

4.3.2.2区卫生计生委应急处置措施

立即撤离人员、严控污染扩大。区卫生计生委应立即提请区公安局和区安监局,组织人员撤离,切断一切可能扩大污染范围的环节,同时迅速组织临床医学、职业病防治、疾病预防控制、卫生监督以及相关专家调查组,开展对环境采样检测和流行病学调查,搜索可疑患者和事件线索,及时分析和确定事件性质和危害强度,制定防治方案。

实施应急救援、减少人员伤亡。加强医疗救治工作的统一领导,迅速组织医疗机构开展对病人、可疑病人的医疗救治,成立由临床医学、职业病防治以及相关专业专家组成的诊治专家组,负责病例的诊治,做好危重病人的抢救与转运工作,合理调配全区的医疗卫生资源,加强对现场处置人员和医护人员个人防护的技术指导。

及时评估分析、确定危害程度。组织区专家根据采样检测、流行病学调查、病人临床症状等各方面资料,进行危害程度、中毒病因分析,及时评价控制措施效果,组织有关技术力量,彻底消除污染源与污染环境,必要时向市卫生局请求援助。

开展监督执法、确保措施落实。加强卫生监督执法,确保各项控制措施得到落实;严防事件造成食物、畜禽和水源的污染,确保周围人员的健康安全。

规范情况报告、保证信息通畅。全面收集应急处置工作信息,每日向区政府和市卫生局报告事件进展情况,及时向有关部门通报有关情况,做好与区公安局和区安监局的信息互通,确保信息报告渠道的灵敏和通畅。

4.3.2.3相关部门的应急响应

区公安局保护并控制突发公共卫生事件现场,协助区卫生计生委保留并封存导致突发职业中毒事件的材料、设备和工具等,维护社会秩序,必要时疏通应急撤离通道,撤离作业人员。突发公共卫生事件造成环境污染时由环保局查找污染原因,明确污染范围,提出控制措施,对违反国家环境保护有关法律、法规的事件进行查处。

区交委负责调集事故处置所需交通工具。

区安监局协助做好事发现场的控制工作。

其它相关部门在各自职责范围内作好应急处置工作。

4.3.3重大职业中毒事件(Ⅱ级)、特别重大职业中毒事件(Ⅰ级)

区政府及相关部门在市卫生应急指挥部、市政府突发公共卫生事件应急委员会的统一指挥下,落实有关的控制措施,全面配合市级相关部门开展工作。

4.4新闻报道

新闻媒体必须依法作好对内、外新闻报道工作,对突发重大职业中毒事件要及时主动、准确,进行实事求是地报道,正确引导舆论,注重社会效果,准确把握基调,防止产生负面影响。

4.5应急结束

突发重大职业中毒事件应急的结束需符合以下条件:突发重大职业中毒事件隐患或相关危险因素消除后,本次事件疑似职业中毒患者经过临床医学观察最长潜伏期无发病或症状缓解。

4.5.1区级应急预案终止

区卫生计生监督执法局向区卫生计生委提出终止预案的建议,区卫生计生委组织区级专家委员会和区安监局、区公安局专业人员对事件处置情况进行综合评估(必要时请市级专家参加评估),向区政府提出终止预案的意见。

区政府根据区卫生计生委终止预案的意见,作出终止本级预案的决定,并报市卫生局和市卫生应急指挥部备案。

5后期处理

5.1后期评估

突发重大职业中毒事件结束后,区卫生计生监督执法局和区卫生计生委应在区政府的领导下,组织有关人员对突发重大职业中毒事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报区政府和市卫生监督所及市卫生局。

5.2抚恤和补助

区政府要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

5.3征用物资、劳务的补偿

突发重大职业中毒事件结束后,区政府应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业和个人的物资以及劳务进行合理评估,根据有关法律法规的规定给予补偿。

5.4调查和总结

突发重大职业中毒事件结束后,负责指挥协调的应急指挥部办公室应及时对突发公共卫生事件发生的原因和应急处置工作进行调查和总结。上级应急指挥部必要时可对下级应急处置工作进行考核评估,并提出评价报告。

调查和总结内容包括:报告是否及时;数据资料收集是否齐全;突发公共卫生事件等级确定是否准确和预案启动是否及时,以及是否适时对事件等级及其处置措施进行升降调整;情况通报是否准确及时;采取措施是否及时、科学、有效;人员、物资、经费是否及时到位等。

6保障措施

区级突发重大职业中毒事件应急队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。

按照国家要求,建立突发重大职业中毒事件决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发重大职业中毒事件及相关信息收集、处理、分析、发布和信息传递等工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成,承担突发重大职业中毒事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、实验室检测、技术培训等,发挥技术支撑作用。

7宣传、培训和演习

区政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

建立定期培训制度。区卫生计生委、区食品药品监督管理分局、区水务局应定期邀请有关专家,开展专题培训和讲座,使卫生应急救治人员及时掌握突发公共卫生事件处置的技术规范和标准,提高有关人员的专业技能和专业处置能力。

区卫生计生委和区食品药品监督管理分局、区水务局应分别定期组织疾病预防、卫生监督、医疗急救机构、动物防疫监督机构开展综合演习,提高处置突发公共卫生事件时的组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援的综合应对能力。

任何演练需要公众参与的,必须报本级政府同意。

8附则

8.1名词术语

重大职业中毒是指由于职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

8.2预案管理

本预案应定期进行评审,根据突发重大职业中毒事件的趋势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

8.3监督检查与奖惩

按照区突发公共卫生应急预案执行。

8.4制定与解释

本预案由区卫生计生委牵头组织制定并负责解释。

8.5预案实施时间

本预案由区政府常务会审议通过,并报市政府应急办备案后发布实施。

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